主持人：黨的十八大以來，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)、人居環(huán)境、信息化建設(shè)等都有明顯改善。然而，放在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家大背景下，鄉(xiāng)村振興仍然任重道遠(yuǎn)。當(dāng)前，鄉(xiāng)村建設(shè)主要存在哪些短板？

蔣明麟：鄉(xiāng)村建設(shè)要高度重視農(nóng)房建設(shè)和環(huán)境整治。農(nóng)房建設(shè)方面，一些地方對農(nóng)村危房和抗震等級不足的農(nóng)房進行改造加固問題重視不夠；部分農(nóng)民集中居住區(qū)和中心村的規(guī)劃和配套建設(shè)不合理，造成農(nóng)民生產(chǎn)生活不便；此外，現(xiàn)有農(nóng)房和新建農(nóng)房在建筑節(jié)能方面重視不夠，農(nóng)房建筑能耗高，同時由于農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)調(diào)整較慢，污染物排放量較大，生態(tài)環(huán)境受到影響。

環(huán)境整治方面，部分地區(qū)在生活污水處理、生活垃圾處置方面仍缺乏有效措施。生活污水未經(jīng)處理或只經(jīng)過簡單沉淀就直接排到自然河流或池塘，是否達(dá)標(biāo)缺乏必要的管理和檢測，影響地表水和地下水的水質(zhì)。生活垃圾仍未達(dá)到分類處置、回收利用的要求，有些地區(qū)雖然制定了“村收集、鎮(zhèn)集中、縣處置”的措施，但基層經(jīng)常因缺乏必要的運營經(jīng)費，致使執(zhí)行效果大打折扣。

 

汪彬：基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋面不夠廣和整體規(guī)劃不足問題值得關(guān)注?；A(chǔ)設(shè)施覆蓋面不夠廣、不夠均衡，與鄉(xiāng)村人民對美好生活的需求不相適應(yīng)。比如，鄉(xiāng)村的廁所配置不均衡。盡管各地都在搞廁所革命，但是改造重點放在縣城、旅游景區(qū)，一些地區(qū)甚至搞面子工程，比拼廁所的豪華程度，造價十幾萬元的廁所屢見不鮮。而行政村、自然村的現(xiàn)代化公共廁所數(shù)量不足，有些地區(qū)光拆旱廁，不建新廁，有些鄉(xiāng)村沒有安排人力和物力加以保障，新廁建好后的管理、維護、衛(wèi)生保潔成了問題。鄉(xiāng)村道路硬化存在不足。鄉(xiāng)間小道、機耕路的硬化率要提高，隨著汽車普及，拓寬通村路、建設(shè)鄉(xiāng)村停車場也勢在必行。村莊的亮化工程不足。行政村、自然村的道路燈光覆蓋率不夠，影響村民的出行安全。

鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏整體、長遠(yuǎn)規(guī)劃。以南方丘陵地區(qū)為例，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村集聚點通常比較集中，老舊房的采光、朝向很不理想，通村公共道路擁擠、狹窄，許多村民對于住房和交通改善需求很迫切。未來，中國的鄉(xiāng)村是何種面貌？是否符合新時代農(nóng)民的需求？我們在當(dāng)下就應(yīng)該對于這些問題進行深入思考，不斷明晰鄉(xiāng)村定位，完善規(guī)劃。

李小明：鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，“重建設(shè)、輕管護”問題比較突出。近年來，農(nóng)村水電路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，但其管護一直嚴(yán)重缺位。管護主體不明、標(biāo)準(zhǔn)不清、經(jīng)費不足等直接影響農(nóng)村建設(shè)項目長期有效運行。以路網(wǎng)建設(shè)為例，隨著交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷推進，路網(wǎng)結(jié)構(gòu)趨于合理，但是由于對養(yǎng)護重視程度不夠，交通設(shè)施普遍損耗嚴(yán)重，造成浪費。

主持人：鄉(xiāng)村建設(shè)的主體是農(nóng)民，鄉(xiāng)村建設(shè)是為了農(nóng)民，要注重加強普惠性、兜底性、基礎(chǔ)性民生建設(shè)。當(dāng)前，農(nóng)民對鄉(xiāng)村建設(shè)有哪些期盼？

鄭風(fēng)田：我們通過開展實地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前，道路硬化和就業(yè)創(chuàng)業(yè)是農(nóng)民最急需的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)。具體來看，村民最急需的前三項基礎(chǔ)設(shè)施分別是田間道路硬化、公共交通和村內(nèi)道路硬化，其次為行政村到自然村道路硬化、養(yǎng)老院、路燈、圖書館等。公共服務(wù)方面，村民對就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)最為期盼，醫(yī)療衛(wèi)生和公共教育次之，社會保險、住房保障、文化體育方面也有所需求。

農(nóng)民的需求存在地域差異。南方村莊對道路硬化的需求更強，調(diào)查顯示，南方村莊最急需的前三項基礎(chǔ)設(shè)施（或公共服務(wù)）依次為田間道路硬化、村內(nèi)道路硬化、行政村到自然村道路硬化，遠(yuǎn)高于北方村莊。這種差別可能是由于村莊形態(tài)不同造成的。我國南方村莊是行政村由多個自然村組成的分散型小村莊，北方則是行政村與自然村一體的集聚型大村莊，因此南方對行政村與自然村之間道路硬化需求更強。

不同村莊類型的需求各有側(cè)重。特色保護類村莊和城郊融合類村莊對生活垃圾整治需求較強，撤并搬遷類村莊對生活廢水排放需求較強，集聚提升類村莊對道路硬化需求較強。

主持人：下一步鄉(xiāng)村建設(shè)要充分考慮村民需求，著重解決突出問題。請為鄉(xiāng)村建設(shè)出謀劃策，提出一些具體建議。

蔣明麟：要把解決農(nóng)村農(nóng)房建設(shè)和農(nóng)村環(huán)境整治納入基本建設(shè)的總體安排之中。為做好農(nóng)房建設(shè)，建議重點抓好以下幾項工作。一要加強農(nóng)房建設(shè)的質(zhì)量管理，把農(nóng)房建設(shè)納入國家建筑工程質(zhì)量保證體系和建筑工程監(jiān)管體系之中，尤其注重對農(nóng)村危房和抗震系數(shù)不達(dá)標(biāo)的農(nóng)房進行全面排查，做出改建加固工作的計劃安排，并在國家財政資金上給予重點傾斜。二要在保障安全的前提下提升農(nóng)房建造水平，重視農(nóng)房建筑節(jié)能工作，提倡安裝使用節(jié)能門窗，同時大力促進建筑設(shè)計和建筑建造企業(yè)，開發(fā)適合不同氣候條件的裝配式農(nóng)房建筑，并積極推廣使用。

做好農(nóng)村環(huán)境整治，重點要抓好以下工作。建議在指導(dǎo)思想上加強農(nóng)村環(huán)境治理的主動性，變“事后治污”為“事前防污”，并據(jù)此制定切實可行的措施。建議加大對農(nóng)村環(huán)境污染治理的投入力度，嚴(yán)格保障資金的調(diào)配、使用和監(jiān)督。建議把環(huán)境保護工作延伸到廣大農(nóng)村農(nóng)戶，加強污染源源頭管理和處置，因地制宜制定污水和生活垃圾的收集、裝運及處置辦法。建議做好監(jiān)督管理工作，設(shè)置環(huán)境衛(wèi)生管理員崗位，負(fù)責(zé)污水排放和生活垃圾收集管理監(jiān)督工作。建議做好環(huán)境保護宣傳工作，鼓勵廣大農(nóng)民共同建設(shè)美麗家園。

汪彬：鄉(xiāng)村規(guī)劃、鄉(xiāng)村建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施維護都需要財力作為支撐，建議通過以下三種途徑保障穩(wěn)定的資金投入。一是加大財政資金傾斜，設(shè)置農(nóng)村現(xiàn)代化和基礎(chǔ)設(shè)施補短板等專項資金。二是利用金融工具和手段，通過政策性銀行為鄉(xiāng)村建設(shè)提供金額大、利率低、周期長的穩(wěn)定貸款，通過發(fā)行地方政府債券補充建設(shè)資金。三是通過政府引導(dǎo)撬動民間投融資。比如，探索鄉(xiāng)村公共設(shè)施建設(shè)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展相銜接，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施的外部性效應(yīng)，吸引社會資本參與。

當(dāng)前，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已有一定基礎(chǔ)，未來要力求精準(zhǔn)，彌補短板。建議重點做好農(nóng)村地區(qū)的水、電、氣、路、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施補短板工程，加強村級客運站點、文化體育和公共照明等服務(wù)設(shè)施建設(shè)。充分運用新一代信息技術(shù)，推動農(nóng)村千兆光網(wǎng)、5G、移動物聯(lián)網(wǎng)與城市同步規(guī)劃建設(shè)，建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村。

 

秦占學(xué)：讓數(shù)字經(jīng)濟為鄉(xiāng)村建設(shè)賦能。通過物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)對農(nóng)村建材家居產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、加工、銷售的全產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)進行智慧監(jiān)管，落實在產(chǎn)品質(zhì)量安全日常監(jiān)管、檢驗檢測、追溯預(yù)警、應(yīng)急管理上的應(yīng)用。

同時，充分開發(fā)農(nóng)村居民消費潛力，讓農(nóng)村消費者“能消費”“愿消費”“敢消費”“便消費”，以消費需求帶動鄉(xiāng)村建設(shè)。促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，增加就業(yè)，提高居民收入，保障能消費；通過提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給和政策補貼，讓居民愿消費；通過誠信體系建設(shè)，提升產(chǎn)品質(zhì)量，讓其敢消費；提升鄉(xiāng)村地區(qū)數(shù)字、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)覆蓋率，通過渠道下沉，加快完善末端配送服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)，讓農(nóng)村居民享受便捷、現(xiàn)代、高效的消費體驗。

主持人：鄉(xiāng)村建設(shè)要堅持規(guī)劃引領(lǐng)，強化統(tǒng)籌布局，凝聚各方力量。下一步鄉(xiāng)村建設(shè)應(yīng)當(dāng)如何做好規(guī)劃？

汪彬：要在明確總目標(biāo)和總路徑的基礎(chǔ)上，科學(xué)統(tǒng)籌生態(tài)、農(nóng)業(yè)、居住等功能空間，明確各類空間的管理邊界。編制縣級國土空間規(guī)劃，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村、自然村的村莊總體布局分類工作。堅持“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村現(xiàn)代化一體設(shè)計、一并推進”原則，樹立“城鄉(xiāng)融合、一體設(shè)計、多規(guī)合一”的理念，啟動實施農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃，編制實用性村莊規(guī)劃方案，力爭實現(xiàn)村莊規(guī)劃全覆蓋。

秦占學(xué)：鄉(xiāng)村規(guī)劃要突出鄉(xiāng)村特色、地域特色、民族特色，把特色村鎮(zhèn)建設(shè)放在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略大局中去謀劃和部署。找準(zhǔn)村鎮(zhèn)定位，在村鎮(zhèn)保護、文化傳承、產(chǎn)業(yè)支撐、突出特色上下更大功夫，形成特色資源保護與村鎮(zhèn)發(fā)展的良性互促機制。

李小明：鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃要堅持先建機制、后建工程。圍繞“共謀共建共管共評共享”理念制定相關(guān)工作機制。推行政府組織領(lǐng)導(dǎo)、村委會和村民發(fā)揮主體作用、規(guī)劃編制人員負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)的鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃編制機制。此外，探索建立符合農(nóng)村實際的規(guī)劃審批程序。加快完善村莊建設(shè)規(guī)劃審批機制，進一步縮短審批時間，避免機械套用城市規(guī)劃審批程序。

同時，建議對城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施進行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)和統(tǒng)一管護。統(tǒng)一規(guī)劃是以市縣域為整體，統(tǒng)籌設(shè)計城市路網(wǎng)和水、電、訊、污水垃圾處理等設(shè)施。統(tǒng)一建設(shè)是健全分級分類投入機制，政府主要抓道路、水利等公益性設(shè)施，市場主要著力于供電、電信和物流等經(jīng)營性設(shè)施。統(tǒng)一管護是區(qū)分公益性設(shè)施和經(jīng)營性設(shè)施，由產(chǎn)權(quán)所有者建立管護制度、落實管護責(zé)任、保障設(shè)施長期發(fā)揮效益。

朱婭：科學(xué)編制、執(zhí)行村莊規(guī)劃是鄉(xiāng)村建設(shè)的重點和難點，實施鄉(xiāng)村規(guī)劃需要專業(yè)人才。一段時期以來，在鄉(xiāng)村建設(shè)中出現(xiàn)了貪大求洋、大撤大并、大拆大建、照搬城鎮(zhèn)、千村一面等問題，大多因為缺乏科學(xué)規(guī)劃的引領(lǐng)。因此，迫切需要大量既具備專業(yè)知識又熟悉農(nóng)村情況的鄉(xiāng)村規(guī)劃師、設(shè)計師、建筑師，以及掌握傳統(tǒng)建筑建造技術(shù)的建筑工匠等人才。目前，我國鄉(xiāng)村規(guī)劃師制度逐步探索建立，成都于2010年率先建立鄉(xiāng)村規(guī)劃師制度，明確每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備一名鄉(xiāng)村規(guī)劃師，現(xiàn)已實現(xiàn)全域鄉(xiāng)村規(guī)劃師全覆蓋。2019年，自然資源部出臺有關(guān)文件，提出建立駐村、駐鎮(zhèn)規(guī)劃師制度。但總體而言，鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)人才匱乏。應(yīng)進一步完善鄉(xiāng)村規(guī)劃師制度，鼓勵引導(dǎo)規(guī)劃設(shè)計機構(gòu)下鄉(xiāng)；對熟悉鄉(xiāng)村的規(guī)劃師、建筑師、設(shè)計師及團隊服務(wù)鄉(xiāng)村建設(shè)，在個人所得稅等方面給予減免；建立傳統(tǒng)建筑工匠保護和師承機制，有效培育年輕人才。

加大人才保障力度要堅持培養(yǎng)與引進相結(jié)合、引才與引智相結(jié)合，健全向農(nóng)村基層傾斜的人才激勵機制、建立城市人才定期服務(wù)鄉(xiāng)村機制，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力，打造一支引得進、留得住、用得好的鄉(xiāng)村建設(shè)生力軍，為實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動提供智力支撐。

 

 

來源：經(jīng)濟日報